第五十三章法定天下
张良说：“丞相有话要说！”
萧何说：“我们现在的形势很严峻，盼望皇帝静心听完我们的想法！”
刘邦说：“今天，我准备带着戚姬、刘如意去终南山看看，都被你拦下了，还有什么不能听完你们的想法呢？我就不知道你们有些什么想法，非要搞得我不高兴不可！我现在好了，愿意听你们说说各自的想法，你们就慢慢说吧！”
萧何说：“我们刚刚迁都到关中长安，有一件事情需要急迫办理不可！”
刘邦有些不耐烦，打断萧何的话说：“丞相直接说什么事情，不要绕弯子！”
萧何说：“现在京城附近将近有一百万军队驻扎，这些军队长期驻扎在京城附近，有很多问题需要解决！最急迫的问题是吃饭、穿衣等日常生活问题怎么解决？”
刘邦听后，皱褶眉头，似乎感到了问题的严重性！
刘邦思忖了一会，问萧何：“你说怎么解决？”
萧何说：“我就是感到这是一个无法解决的问题，才把皇帝拦下来！商讨这个问题！”
刘邦说：“不对！丞相拦住我，就是有想法，没有想法，丞相是不会这样做的！你就直接说你的想法好了！”
萧何说：“我查了秦朝人口状况，秦朝大概有两千多万人口，我们这么多年尽管战争不断，战场主要在中原一带，更具体说，我们这些年和项羽作战，主要在荥阳、成皋这些地方，其他地方基本上无战事。我估计这几年我们的人口有所增长，但顶多也就是四千万左右。按这样计算四千万左右的人口，要养活一百多万的军队，几乎是四个人养一个士兵，这对老百姓来说，负担很重！况且皇帝又册封了很多诸侯王，一大部分土地、人口都控制在诸侯王手里。从北方看燕国是臧荼的，赵国是张耳的，梁国是彭越的从南方看，淮南是英布的，楚国是韩信的从中原看，韩国是韩的南边是吴王吴芮的。全国大部分土地，大部分人口都掌控在诸侯王手里，皇帝仅仅是京畿附近这么一小块地方。俗话说，官出于民，民出于土。皇帝既没有广大的民众，也没有肥沃的土地，拿什么来能养活这么庞大的军队？”
萧何说完，不做声了！
刘邦挠着脑袋说：“丞相这样说，真让我如坐针毡！问题确实是十分严峻！”
萧何继续说：“还有更严峻的问题，功臣们还有很大一部分没有得到封赏，他们还在踮着脚跟等待皇帝的封赏。皇帝继续封赏功臣，哪里还有土地，不继续封赏功臣，那些没有得到封赏的功臣，不会就此罢休！”
刘邦感到事态十分严峻，焦急地说：“你们说，怎么办？”
张良说：“为了减轻百姓的负担，我们只有裁军！”
刘邦惊诧地问：“裁军？没有了军队，诸侯王造反，怎么办？”
萧何说：“天下刚刚结束战争，大家都期望天下安定，再说，像韩信等大功臣都得到了封赏，他们近期不会有企图，我们抓住这样一个特定的机会，大肆裁军，减轻百姓负担，大力发展生产，把经济搞上去，一旦我们积累了雄厚的物质基础，我们就有足够的能力防备不测事态！”
刘邦又问：“裁军，裁多少？大裁减的士兵到哪里去？”
萧何说：“为了减轻百姓的负担，我们需要大量的裁军。我们只要能保证京畿附近的治安力量就足够了！”
刘邦说：“你估计需要裁减多少士兵？”
萧何说：“我估计只需要保留两三万人的军队留守京畿！”
萧何话还没有说完，刘邦就从椅子上跳了起来，几乎是绝望的吼道：“一百万的军队，最后只留下两三万人，这是疯话？”
萧何说：“这不是疯话，这是人话！”
刘邦指着萧何说：“这不是疯话，什么才是疯话，一百多万的军队，你要裁减将近一百万人，这些人到哪里去？这些人不管到哪里去，都无法妥善安排，不能妥善安排这些人员，就会造成不可想象的动乱！萧丞相，你想过这个问题吗？”
萧何说：“我想过这个问题，只要我们能妥善安排这些人员，我们就能很好地化解我们目前所面临的危机！”
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